Розвиток видобувної галузі неможливий без дотримання екологічного законодавства. В Україні, як і в більшості європейських країн, реалізація проєктів, що можуть впливати на навколишнє середовище, передбачає обов’язкове проходження оцінки впливу на довкілля (ОВД). Це не лише законодавча вимога, а й важливий інструмент управління екологічними ризиками, який дозволяє забезпечити баланс між економічним розвитком та охороною довкілля.
Разом із тим сучасний бізнес очікує, що процедура ОВД буде не лише якісною, а й максимально прогнозованою, зрозумілою та зручною. Саме тому дедалі більшого значення набуває передпроєктний моніторинг ділянок надр, який дозволяє ще до придбання активу оцінити потенційні обмеження та мінімізувати інвестиційні ризики.
Чому ОВД не повинна ставати несподіванкою для інвестора
На практиці компанії нерідко стикаються із ситуацією, коли після придбання спеціального дозволу на користування надрами виявляється, що отримати позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля практично неможливо через екологічні обмеження.
У результаті бізнес отримує актив, який не може бути введений в експлуатацію, а інвестиції фактично заморожуються. Витрати на придбання спецдозволу, підготовку документації та планування проєкту не приносять очікуваного економічного ефекту.
Саме тому сьогодні ключовим елементом ефективного управління ризиками стає не сама процедура ОВД, а якісна підготовка до неї.
Передпроєктний моніторинг — інструмент для прогнозованого проходження ОВД
Передпроєктний моніторинг — це комплексний аналіз ділянки надр до моменту її придбання або початку проєктування. Його головна мета — виявити фактори, які можуть ускладнити або зробити неможливим отримання позитивного висновку з ОВД.
Попри те, що українське законодавство наразі не встановлює обов’язкової вимоги проводити такий моніторинг перед купівлею ділянки надр, саме інвестор найбільше зацікавлений у його проведенні. Це дозволяє приймати рішення на основі об’єктивної інформації, а не після виникнення проблем уже під час проходження дозвільних процедур.
Що аналізується під час передпроєктного моніторингу
Комплексний передпроєктний моніторинг передбачає оцінку всіх потенційних екологічних та просторових обмежень, які можуть вплинути на реалізацію проєкту.
- дотримання санітарно-захисної зони та відстані до житлової забудови;
- географічні та ландшафтні особливості території;
- цільове призначення земельних ділянок, форма власності та можливі механізми користування землею;
- розташування територій природно-заповідного фонду, Смарагдової мережі та інших природоохоронних територій;
- наявність водних об’єктів і встановлених навколо них охоронних зон;
- розміщення транспортної, інженерної та комунікаційної інфраструктури;
- об’єкти культурної, археологічної та історичної спадщини;
- інші екологічні ризики, які можуть вплинути на проходження процедури ОВД.
Переваги передпроєктного моніторингу для бізнесу
Попередній аналіз території дозволяє сформувати достовірну картину стану довкілля та закласти основу для подальшого проходження процедури ОВД.
- мінімізація екологічних та інвестиційних ризиків;
- можливість прогнозувати отримання позитивного Висновку з ОВД;
- формування базового екологічного сценарію майбутньої діяльності;
- обґрунтований вибір технологічних рішень та природоохоронних заходів;
- точніше визначення майбутніх екологічних навантажень;
- можливість коректно розрахувати економіку проєкту;
- прийняття виваженого інвестиційного рішення.
Таким чином передпроєктний моніторинг стає не додатковою послугою, а інструментом фінансової безпеки інвестора.
Законодавство враховує екологічні вимоги, але не усуває всіх ризиків
Відповідно до статті 16 Кодексу України «Про надра», ділянки, які пропонуються до продажу на аукціонах для отримання спеціального дозволу на користування надрами, погоджуються центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Під час такого погодження визначаються умови, за яких можливе надрокористування з урахуванням вимог природоохоронного законодавства.
Однак практика демонструє, що навіть після такого погодження інвестори можуть зіткнутися з додатковими екологічними обмеженнями вже під час проходження процедури оцінки впливу на довкілля. Це означає, що погодження ділянки ще не гарантує успішного отримання Висновку з ОВД.
Практика підтверджує необхідність попередньої перевірки
Аналіз понад 20 ділянок надр, реалізованих через електронні аукціони у 2022–2023 роках, показав, що майже 30 % із них мали екологічні застереження.
Найчастіше вони були пов’язані з:
- близькістю до водних об’єктів;
- межуванням із територіями природно-заповідного фонду;
- порушенням охоронних зон залізничної інфраструктури;
- розташуванням рекреаційних, оздоровчих або історико-культурних об’єктів.
Подібні фактори нерідко виявляються вже після придбання спецдозволу, коли можливості змінити інвестиційне рішення практично відсутні.
Комфортна процедура ОВД починається задовго до подання документів
Для сучасного бізнесу процедура оцінки впливу на довкілля має бути не бар’єром, а зрозумілим і прогнозованим етапом реалізації проєкту. Саме передпроєктний моніторинг дозволяє зробити процес проходження ОВД більш керованим, скоротити строки підготовки документації, мінімізувати ризики відмови та уникнути непередбачених витрат.
Чим раніше інвестор отримує повну інформацію про екологічні особливості ділянки, тим простіше адаптувати проєктні рішення, правильно оцінити економічний потенціал родовища та забезпечити успішне проходження всіх дозвільних процедур.
У сучасних умовах передпроєктний моніторинг стає не просто рекомендованою практикою, а одним із ключових інструментів захисту інвестицій. Він дозволяє перетворити процедуру ОВД з джерела невизначеності на прогнозований та ефективний етап розвитку проєкту, що є вигідним як для бізнесу, так і для держави.
