Торгова війна між США та Китаєм стала більш інтенсивною у 2018 році через кілька факторів, включаючи занепокоєння щодо торгового дисбалансу, крадіжки інтелектуальної власності та обмеження доступу до ринку. Ці проблеми призвели до кількох конфліктів, оскільки обидві країни прагнули утвердити своє економічне домінування. Коли США запровадили тарифи на ряд китайського імпорту, Китай відповів власними тарифами, що спровокувало протекціоністську торгову війну. Окрім порушення глобальних ланцюгів постачання, ця війна зашкодила економічним відносинам, особливо у сферах, які були вирішальними для обох країн. Обидві країни використовували економічні засоби для досягнення своїх геополітичних цілей під час торгової війни, відкриваючи нову еру стратегічного маневрування. Міжнародні ринки зазнали впливу ширших наслідків конфлікту, що збільшило невизначеність у динаміці глобальної торгівлі та ускладнило і без того напружені геополітичні відносини між США та Китаєм.
Значення критичних мінералів
Створення та функціонування сучасних галузей і технологій залежать від критичних мінералів як сировини. У таких галузях, як електроніка, відновлювана енергетика, оборона та транспорт, ці мінерали — як металеві, так і неметалеві — є незамінними. Виробництво життєво важливих технологій, таких як напівпровідники, електромобілі та військові системи, становить їх стратегічне значення. Однак ці ресурси вразливі до перебоїв у ланцюгах постачання, особливо під час геополітичних конфліктів, оскільки світове виробництво часто зосереджено в обмеженій кількості країн. Видобуток і переробка критичних мінералів також піднімають питання забруднення, стійкості та етичних практик видобутку. Через зростання глобального попиту на ці мінерали, законодавці та керівники підприємств все більше занепокоєні підтриманням безпечного та етичного ланцюга постачання.
Численні мінерали є необхідними для сучасних промислових і технологічних операцій. Рідкісноземельні елементи (РЗЕ) особливо важливі, оскільки використовуються для виготовлення постійних магнітів, необхідних для таких пристроїв, як вітрові турбіни та електромобілі. Літій необхідний для створення високоефективних літій-іонних акумуляторів, а кобальт і нікель також важливі для зберігання та ефективності енергії. Інші мінерали, такі як графіт і марганець, є необхідними для різноманітних промислових застосувань і акумуляторних технологій. Крім того, передові промислові, аерокосмічні та рішення у сфері відновлюваної енергетики залежать від ніобію, танталу, елементів платинової групи, вольфраму, титану та алюмінію. Разом ці мінерали сприяють технологічному прогресу та підкреслюють їх стратегічне значення в міжнародних ланцюгах постачання та економічному зростанні.
Важливість критичних мінералів у торговій динаміці США-Китай
Складна та різноманітна роль критичних мінералів у торгових відносинах між США та Китаєм відображає зростаючу значущість цих ресурсів як у геополітичній, так і в комерційній сферах. Вразливість ланцюга постачання є одним із важливих факторів. Забезпечення надійних джерел критичних мінералів має стратегічне значення для високотехнологічних галузей, таких як електроніка, відновлювана енергетика та оборона, і як США, так і Китай це розуміють. Глобальні ланцюги постачання мають вразливості через торгову війну, особливо для таких ресурсів, як літій, кобальт і рідкісноземельні елементи. Промисловий і технологічний прогрес може значно постраждати, якщо постачання цих ресурсів буде порушено. Оскільки контроль над критичними мінеральними ресурсами перетворився на тактику для отримання переваги в торгових переговорах, економічний важіль також відіграє велику роль у торговій динаміці США-Китай. Конкуренція за доступ до цих товарів зростає, оскільки обидві країни працюють над диверсифікацією своїх джерел постачання та зменшенням залежності одна від одної. Кожна країна прагне впливати на інших, контролюючи доступ до життєво важливих ресурсів, через внутрішнє виробництво або міжнародну співпрацю. Ця конкуренція спонукала до інвестицій у видобуток, переробку та розвідку, а також до створення альтернативних торгових маршрутів для забезпечення постійного постачання цих важливих ресурсів.
Ще одним важливим фактором, що підживлює боротьбу США та Китаю за критичні мінерали, є технологічний прогрес. Ці матеріали є необхідними для створення передових технологій, включаючи квантові обчислення, мережі 5G, електромобілі та штучний інтелект (ШІ). Забезпечення стабільного постачання є вирішальним для збереження технологічної переваги США та Китаю, які зробили значні інвестиції в технології, що залежать від критичних мінералів. Ця конкуренція за ресурси тісно пов’язана з ширшим геополітичним суперництвом, в якому технологічна перевага все частіше розглядається як ключовий компонент глобальної влади.
Торговельну динаміку США-Китай щодо критичних мінералів ще більше ускладнюють питання національної безпеки. Обидві країни імпортують багато мінералів, особливо рідкісноземельних елементів. Ця залежність спричинила серйозні загрози національній безпеці, що викликало заклики до більшої самодостатності. Залежність США від Китаю щодо рідкісноземельних елементів спонукала до зусиль зменшити залежність від іноземних джерел. Аналогічно, Китай працював над зниженням ризиків, забезпечуючи надійні ланцюги постачання та зменшуючи залежність від імпорту з країн, які можуть не поділяти його стратегічні цілі.
Обидві країни намагаються покращити власні видобувні потужності, формувати альянси з країнами, що володіють багатими природними ресурсами, та гарантувати надійні глобальні ланцюги постачання для вирішення цих проблем. Оскільки обидві країни працюють над досягненням амбітних цілей у сфері відновлюваної енергетики, navigating конкурентний глобальний ресурсний ландшафт, зростаючий попит на критичні мінерали, особливо в контексті переходу до зеленої енергетики, додає ще один рівень складності до торгових відносин США-Китай.
Зв’язок США-Китай у сфері критичних мінералів
Зв’язок США-Китай у сфері критичних мінералів є ключовим полем битви в ширшій структурі геополітичної та економічної конкуренції, з важливими наслідками для обох країн та глобальної економіки. Китай має значний вплив у високотехнологічних секторах та секторах відновлюваної енергетики, які є важливими для економічного зростання та інновацій, завдяки своєму домінуванню у видобутку, переробці та постачанні критичних мінералів. США активно працюють над диверсифікацією своїх джерел, сприянням внутрішньому виробництву та зміцненням міжнародних зв’язків для зменшення потреби в китайському імпорті. Ця конкуренція має широкомасштабні наслідки, впливаючи на міжнародні ланцюги постачання, темпи технологічного розвитку та перехід до сталої енергетики.
Домінування Китаю в сфері критичних мінералів
Китай закріпив свою позицію як світовий лідер на ринку важливих мінералів, особливо в можливостях переробки та очищення, які є необхідними для сучасних технологій та галузей. Китай продемонстрував свій стратегічний контроль над критичними ресурсами, домінуючи у виробництві 30 з 50 мінералів, які США визначили як вирішальні до 2022 року. Крім того, він контролює понад 85% світових потужностей з переробки рідкісноземельних елементів (РЗЕ). Це домінування підкреслює вплив Китаю в нинішньому геополітичному та економічному конфлікті, а також його вирішальну роль у формуванні світового ландшафту критичних мінералів.
Домінування Китаю на світовому ринку багато в чому зумовлене його монополією на переробку ключових важких рідкісноземельних елементів, таких як диспрозій і тербій, а також легких рідкісноземельних елементів, таких як неодим і празеодим. Коли Ден Сяопін усвідомив критичну важливість рідкісноземельних елементів у 1990-х роках, він розпочав процес досягнення стратегічного домінування на ринку. За ці роки Китай створив величезну екосистему навколо цих мінералів, контролюючи кожну фазу від видобутку до створення готової продукції, особливо рідкісноземельних магнітів, які є необхідними для таких секторів, як відновлювана енергетика, електромобілі та оборонні технології. Наразі Китай має значну перевагу в контролі ланцюгів постачання цих критичних мінералів.
Експортні обмеження Китаю
Жорсткі експортні обмеження Китаю на критичні технології “подвійного використання” 3 грудня 2024 року посилили напруженість у поточній торговій війні з США. Серед цих дій була заборона на експорт сурми, галію та германію — трьох критичних мінералів, необхідних для різноманітних високотехнологічних секторів. Оскільки це було спеціально спрямовано на постачання критичних ресурсів до США, це сигналізувало про драматичну зміну в торговій стратегії Китаю. Заборона є стратегічною реакцією на зростаючу економічну та геополітичну напруженість між двома країнами, оскільки ці мінерали є необхідними для передового виробництва, технологічних інновацій та оборонних технологій США.
Китай також посилив правила щодо експорту графіту, критичного компонента у створенні батарей та інших промислових застосуваннях, окрім заборони деяких мінералів. США значною мірою залежать від китайських постачальників цих мінералів, що посилює занепокоєння щодо вразливості глобальних ланцюгів постачання. Зростаюча увага Китаю до цієї ролі демонструє його здатність використовувати свою позицію основного постачальника критичної сировини для своєї користі в економічних та геополітичних конфліктах. Обмеження експорту цих необхідних мінералів може спричинити ринкові порушення в усьому світі та змусити США шукати альтернативних постачальників або прискорити спроби розбудови власних виробничих потужностей.
Стратегія США для протидії китайському домінуванню
Розуміючи стратегічне значення забезпечення стабільного та різноманітного постачання, США прийняли комплексний та багатогранний підхід до зменшення своєї залежності від Китаю щодо критичних мінералів. Збільшення внутрішнього виробництва критичних мінералів через програми відкриття нових шахт, вдосконалення гірничої технології та сприяння інноваціям у видобутку ресурсів є ключовим компонентом цього плану. Для отримання доступу до критичних мінералів, які не перебувають під контролем Китаю, США також приділяють більше уваги диверсифікації своїх ланцюгів постачання, зміцнюючи альянси з союзниками, такими як Австралія, Канада та кілька європейських держав. Також проводяться ініціативи для сприяння переробці критичних мінералів, щоб зменшити залежність від нового видобутку та сприяти розвитку більш стійкого ланцюга постачання. Ці тактики спрямовані на зменшення вразливостей та забезпечення конкурентоспроможності США на ринку критичних мінералів, що розширюється, особливо тих, які необхідні для переходу до чистої енергетики та інноваційних технологій.
Очолюючи такі програми, як Партнерство з мінеральної безпеки (MSP) та Закон про партнерство QUAD з критичних мінералів, США взяли на себе ініціативу зменшити свою залежність від Китаю щодо критичних мінералів. Ці програми спрямовані на побудову більш надійних мереж постачання шляхом заохочення співпраці між союзниками. Австралія, яка багата на критичні мінерали, стала ключовим партнером, оскільки США розширили субсидії для “дружніх” націй. Крім того, створення непартійної Робочої групи з політики щодо критичних мінералів свідчить про рішучу спробу розробити політику, яка б захищала та диверсифікувала критичні мінеральні ресурси країни, гарантуючи технічну конкурентоспроможність та енергетичну безпеку. США сподіваються покращити мінеральну безпеку та сприяти геополітичній стабільності, зміцнюючи ці зовнішні альянси та зменшуючи ризики, пов’язані з надмірною залежністю від китайських ресурсів.
Стратегія США щодо зменшення залежності
З акцентом на законодавчі заходи та інвестиції у внутрішні виробничі потужності, США створили комплексний план для зменшення своєї залежності від Китаю щодо критичних мінералів. Цей план передбачає міжнародну співпрацю з союзниками, додаткове фінансування для технологій видобутку, розвідки та переробки, а також регулювання для забезпечення більш надійного ланцюга постачання. Ці ініціативи спрямовані на зменшення залежності від китайського експорту, сприяння співпраці у видобутку, переробці та розвитку технологій, а також диверсифікацію постачання критичних мінералів.
Політичні ініціативи
Через виконавчі директиви та законодавчі акти, адміністрації Трампа і Байдена значно звернули увагу на вразливості в ланцюзі постачання критичних мінералів. Виконавче розпорядження 13817 адміністрації Трампа мало на меті визнати та зменшити ризики, пов’язані з порушеннями в постачанні мінералів. Тим часом, Виконавче розпорядження 14017 президента Байдена зробило сильний акцент на зменшенні залежності від іноземних постачальників, особливо Китаю, та зміцненні ланцюга постачання США для критичних мінералів. Законодавчі ініціативи, включаючи Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця, Закон CHIPS і науки та Закон про зниження інфляції, виділили кошти та запропонували стимули для покращення внутрішнього виробництва та переробки критичних мінералів під керівництвом адміністрації Байдена. Для забезпечення безпечного та надійного постачання цих критичних ресурсів, Міністерство торгівлі також створило федеральну стратегію, яка надавала пріоритет інноваціям, підтримці внутрішнього видобутку та розвитку глобальних альянсів для зменшення вразливостей ланцюга постачання. Ці зусилля, які показують скоординований підхід до отримання критичних мінералів для енергетичного, оборонного та технологічного секторів, зміцнять стратегічну позицію США в цій важливій сфері.
Мінеральна політика адміністрації Трампа
Адміністрація Трампа пріоритетно підтримувала американські підприємства та працівників, одночасно збільшуючи виробництво мінералів у США, особливо видобуток. Деякі основні тактики включали накладання тарифів на імпорт мінералів, прискорення процесу видачі дозволів на гірничі проекти та надання фінансових стимулів для видобутку корисних копалин. Використовуючи законодавчі інструменти, включаючи Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження та розділ 232 Закону про розширення торгівлі, уряд підвищив тарифи, щоб зменшити залежність від іноземних мінералів, особливо тих, що походять з Китаю. Скасувавши деякі екологічні закони та дозволивши експлуатацію додаткових федеральних земель, він також спростив процес отримання дозволів для гірничих підприємств. Адміністрація Трампа також збільшила право на участь у вже існуючих програмах, таких як програма виробництва передових технологічних транспортних засобів, перемістила державне фінансування в бік внутрішніх гірничих проектів і запровадила закони “Купуй американське”, щоб заохотити внутрішнє виробництво. Метою цих ініціатив було зміцнення внутрішнього ланцюга постачання мінералів і зменшення залежності від імпорту.
Водночас, президент Трамп заявив, що він почне накладати 10% тариф на китайський імпорт з 1 лютого 2025 року, посилаючись на нездатність Китаю зупинити постачання фентанілу як основне обґрунтування. Очікується, що ця дія посилить торгову напруженість, яка вже підвищена через занепокоєння щодо гегемонії Китаю в критичних мінералах. Близько 70% світового виробництва та 90% переробки рідкісноземельних елементів, які є необхідними для розробки електроніки, автомобілів і військового обладнання, контролюються Китаєм. Ця зростаюча залежність від Китаю щодо критичних мінералів підвищує ставки в поточній торговій суперечці.
Інвестиції у внутрішній видобуток і переробку
З акцентом на збільшення виробництва, збільшення виробничих потужностей і вдосконалення ініціатив з переробки, адміністрація Байдена вжила рішучих заходів для зміцнення внутрішніх ланцюгів постачання критичних мінералів у США. Адміністрація хотіла зменшити залежність від іноземних джерел, особливо Китаю, і відродити місцевий гірничий сектор через значні інвестиції. Цей підхід передбачає сприяння розвитку передових технологій видобутку, ефективності матеріалів і процедур переробки, а також розвиток, розробку та застосування передових технологій у всьому ланцюзі постачання критичних мінералів. Розширена капіталізація Закону про оборонне виробництво, який надає важливу фінансову підтримку для забезпечення виробництва мінералів, необхідних для національної безпеки, є ключовою частиною цієї стратегії. Ці узгоджені заходи продемонстрували відданість адміністрації зміцненню мінеральної незалежності країни та захисту її технологічного та оборонного майбутнього.
Технологічні інновації
Окрім інвестицій у видобуток, зусилля спрямовані на покращення ланцюга постачання критичних мінералів США через технологічні досягнення в переробці, повторній переробці та альтернативних технологіях. Технологічні розробки в переробці та повторній переробці призначені для зменшення залежності від основних мінеральних джерел шляхом відновлення цінних мінералів із відходів. Крім того, метою досліджень технологічних альтернатив критичним мінералам є знаходження замінників, які можуть зменшити напругу в ланцюгу постачання. Також докладаються зусилля для вдосконалення процесів видобутку, розділення, очищення та сплавлення, щоб зробити ці операції більш ефективними та стійкими.
Глобальні наслідки та реакції
Багато країн переоцінюють свою стратегію постачання через конкуренцію США-Китай у сфері критичних мінералів, що змінює динаміку глобального ринку. Великі економіки, включаючи Європейський Союз, працюють над забезпеченням альтернативних ланцюгів постачання, збільшенням внутрішніх промислових можливостей і зменшенням своєї залежності від Китаю. Ці країни також сприяють міжнародним співпрацям, щоб зменшити небезпеки гегемонії Китаю у відповідь на геополітичні виклики.
Країни, багаті на ресурси, такі як Мексика, Чилі, Зімбабве та Індонезія, також вживають заходів для посилення контролю над своїми мінеральними ресурсами. Для заохочення внутрішньої переробки та збереження більшої цінності зі своїх ресурсів, деякі країни впроваджують закони про націоналізацію та експортні обмеження. Важливий учасник ринку критичних мінералів, Австралія, переоцінює свої геополітичні союзи, особливо з Китаєм, і наближається до інтересів США. Цей зсув мотивований бажанням розширити свої союзи, сприяти економічній стабільності та допомогти в диверсифікації глобального постачання.
Перспективи
У майбутньому критичних мінералів очікується посилення стратегічної конкуренції у відносинах США з Китаєм у цій сфері, особливо з огляду на повернення Дональда Трампа на посаду президента. Конкуренція, безумовно, посилиться під час другої адміністрації Трампа, оскільки політика надаватиме пріоритет захисту американських ланцюгів постачання та зменшенню залежності від імпорту критичних мінералів з Китаю. У відповідь Китай може використовувати свою гегемонію на світовому ринку критичних мінералів для зміцнення свого геополітичного впливу та підриву американської політики. Ця динаміка вплине на міжнародні торгові моделі, створить нові альянси та змінить глобальні ланцюги постачання, оскільки обидві країни прагнуть встановити контроль над цією важливою галуззю.
Ескалація торгової війни
З огляду на критичні мінерали як основну проблему, торгові напруження з Китаєм, як прогнозують, погіршаться з поверненням Трампа до Білого дому в 2025 році. 10% тариф на експорт фентанілу та 60% тариф на те, що Трамп вважає несправедливими торговими практиками, є прикладами потенційного повторного введення та розширення тарифів на китайські товари його адміністрацією. Китай може вжити значних заходів у відповідь, особливо в секторі ключових мінералів, де Китай є світовим лідером. Це зробило б ланцюги постачання США та їхніх союзників ще більш вразливими та посилило б геополітичну конкуренцію за життєво важливі ресурси для оборонного, відновлюваного енергетичного та передового технологічного секторів.
Китай вже показав, що готовий використовувати своє геополітичне домінування щодо критичних мінералів. Китай заборонив експорт важливих мінералів до США в грудні 2024 року, включаючи графіт, галій, германій і сурму. Ця дія показує, що Китай готовий використовувати свою позицію в глобальному ланцюзі постачання для застосування економічного тиску, особливо з огляду на поточні торгові суперечки з США. Заборона підкреслює вразливість таких країн, як США, які в основному залежать від цих ресурсів для економічних і технологічних потреб, а також зростаючу важливість контролю над ресурсами у геополітичних конфліктах.
Порушення ланцюжків поставок
Затяжна торгова війна та експортні обмеження, ймовірно, призведуть до порушень у глобальних ланцюжках поставок, особливо для компаній, які залежать від критичних мінералів. Коли дефіцит пропозиції стикається із зростаючим попитом, зокрема з боку таких галузей, як чиста енергетика та оборонна промисловість, ці порушення можуть призвести до підвищеної волатильності цін.[33] Нестача ключових ресурсів, таких як літій, кобальт і рідкісноземельні елементи, може уповільнити перехід до відновлюваних джерел енергії та вплинути на технологічний прогрес. Оборонна промисловість, яка значною мірою залежить від цих мінералів для виробництва передової зброї та систем оборони, може стикнутися з труднощами у пошуку альтернативних джерел, що може загрожувати національній безпеці. Геополітичні конфлікти через доступ до ресурсів можуть загостритися, що змусить американські компанії змінювати свої виробничі процеси або шукати альтернативні джерела постачання.
У відповідь на домінування Китаю на ринку критичних мінералів США та їхні союзники посилюють зусилля щодо диверсифікації ланцюжків поставок. Це включає збільшення внутрішнього виробництва, встановлення нових партнерств із країнами, багатими на мінерали, та інвестування в проекти переробки та циркулярної економіки. Країни, багаті на критичні мінерали, такі як В’єтнам, Бразилія та Індія, стають стратегічно важливими у міру загострення конкуренції за ці ресурси, що може призвести до нових геополітичних альянсів та змін у міжнародних відносинах.
Необхідність глобальної співпраці
У світлі загострення конкуренції за критичні мінерали зростає усвідомлення того, що міжнародна співпраця є ключовою для стабілізації ланцюжків поставок та зменшення ризиків. Країни та компанії все частіше розглядають спільні інвестиційні рамки для розподілу фінансових зобов’язань та зниження індивідуальних ризиків, пов’язаних із видобутком та переробкою мінералів. Партнерства з країнами, що розвиваються і мають значні запаси критичних мінералів, спрямовані на забезпечення прозорих, стабільних і взаємовигідних угод. Добровільні угоди щодо обмеження експортних контролів можуть сприяти більш стабільному торговому середовищу, зменшуючи невизначеність, викликану раптовими обмеженнями на експорт. Крім того, підтримка програм переробки та циркулярних ланцюжків поставок пропонує ефективний спосіб зменшити залежність від первинного видобутку ресурсів і сприяти більш екологічно стійким методам. Ці міжнародні ініціативи, ймовірно, будуть ґрунтуватися на принципах, які поєднують ресурсну безпеку, екологічну стійкість та економічну співпрацю.
Висновок
Конкуренція між США та Китаєм за доступ до критичних мінералів загострилася, і обидві країни використовують стратегічні підходи, які порушують глобальні ланцюжки поставок. Китай, щоб зберегти свою домінантну позицію, обмежив експорт критичних мінералів, таких як галій, германій та графіт. У відповідь США ввели тарифи, що створило невизначеність для галузей, які залежать від цих ресурсів, зокрема технологій, оборони та чистої енергетики. Це може призвести до нестабільності на глобальних ринках. Залежність США від Китаю у сфері критичних мінералів, які складають понад 60% імпорту рідкісноземельних елементів, викликала занепокоєння щодо національної безпеки. США прагнуть диверсифікувати свої ланцюжки поставок, збільшуючи внутрішнє виробництво, встановлюючи міжнародні партнерства та інвестуючи в технології переробки.
Для забезпечення стабільності ланцюжків поставок критичних мінералів необхідна міжнародна співпраця. Ініціативи, такі як Ініціатива стійкості ланцюжків поставок та Партнерство Quad з критичних мінералів, демонструють важливість спільних рамок. Такі рамки можуть забезпечити справедливу торгову практику, знизити ризики та витрати, а також сприяти спільним інвестиціям. Добровільні угоди щодо обмеження експортних заборон можуть стабілізувати світові ринки мінералів, балансуючи комерційні інтереси та національну безпеку. У міру зростання глобального попиту на сталу енергетику забезпечення стабільних ланцюжків поставок критичних мінералів стає все більш важливим. Основною проблемою є пошук балансу між конкуренцією та співпрацею, особливо на тлі геополітичних напружень. Співпраця у сфері критичних мінералів має вирішальне значення для довгострокової економічної стабільності та розвитку технологій зеленої енергетики, навіть якщо друга адміністрація Трампа продовжує робити акцент на тарифах та інших стратегічних заходах.
План Трампа щодо критичних мінералів спрямований на збільшення внутрішнього виробництва та переробки, зменшуючи залежність від імпорту, особливо з Китаю. Адміністрація прагне заохотити інвестиції у мінеральні проекти, збільшити розвідувальні роботи та спростити регуляції у гірничодобувній галузі. Ці ініціативи мають на меті підвищити національну безпеку та економічну незалежність США. У другій адміністрації Трампа можна очікувати збереження тарифів і обмежень на імпорт китайських мінералів, змін у програмах ATVM та Title 17 для підтримки внутрішнього видобутку, а також пріоритету питань безпеки над кліматичними проблемами. Цей підхід підкреслює зміну акценту на розвиток американських можливостей для захисту критичних ресурсів та зменшення залежності від геополітичних суперників.
